Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам выплаты страховых и социальных пенсий, установления ежемесячных выплат, социальных доплат к пенсии, дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан" (подготовлен Минтрудом России 05.02.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом 5.2.74 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы", приказываю:

Утвердить прилагаемое разъяснение о порядке применения законодательства по вопросам выплаты страховых и социальных пенсий, установления ежемесячных выплат, социальных доплат к пенсии, дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан.

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от "___" ______ 202_ г. N ____

РАЗЪЯСНЕНИЕ
о порядке применения законодательства по вопросам выплаты страховых и социальных пенсий, установления ежемесячных выплат, социальных доплат к пенсии, дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" осуществление до 1 января 2025 года выплат страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом индексации (увеличения) указанных пенсий, выплаты и повышений (далее - страховые пенсии) обусловлено неосуществлением пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ). Аналогично в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" выплата социальной пенсии по старости и выплата социальных доплат к пенсии обусловлены неосуществлением пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ.

Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" выплата дополнительного материального обеспечения гражданам не осуществляется в период выполнения оплачиваемой работы, а установление соответствующих компенсационных ежемесячных выплат гражданам производится неработающим трудоспособным гражданам (либо в отдельных случаях гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени).

Таким образом, получение отдельных видов пенсий и выплат социального характера в основном связывается с отсутствием у граждан факта осуществления ими трудовой и иной деятельности, в период которой такие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 167-ФЗ к работающим и (или) занимающимся иной деятельностью застрахованным лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с указанным федеральным законом, относятся, по общему правилу, лица: работающие по трудовому договору, а также работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями); а также лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность; священнослужители.

Вышеперечисленные категории граждан включены в круг застрахованных лиц в связи с их занятостью на работах и (или) в связи с осуществлением ими деятельности, в период которой за таких граждан в обязательном порядке должны начисляться и (или) выплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с соответствующим формированием у таких граждан пенсионных прав.

Вместе с тем, положениями*(1) Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрена возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, на которых указанный вид обязательного социального страхования изначально не распространяется. В частности, к таким лицам относятся лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Правовой статус данной категории граждан в силу специфики их работы и (или) деятельности (исходя из самой природы применяемого специального налогового режима) не предусматривает в обязательном порядке включение таких граждан в систему обязательного пенсионного страхования. В этой связи, даже в случае добровольного вступления указанных граждан в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, периоды деятельности таких граждан, в течение которой ими за себя уплачивались в добровольном порядке страховые взносы в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 167-ФЗ, не могут рассматриваться как идентичные периодам работы и (или) иной деятельности, в период которой осуществляющие такую работу (деятельность) граждане в обязательном порядке подлежат включению в систему обязательного пенсионного страхования, в том смысле, какой таким периодам работы и (или) деятельности законодательство Российской Федерации придает в целях получения права на осуществление выплаты страховых пенсий с индексацией их размера и в целях получения права на установление (осуществление) социальных доплат к пенсии и иных выплат, указанных в абзацах первом и втором настоящих разъяснений.

С учетом изложенного, для целей реализации права на осуществление выплаты социальных пенсий по старости, выплаты страховых пенсий с индексацией их размера, реализации права на установление (осуществление) социальных доплат к пенсии и иных выплат, указанных в абзацах первом и втором настоящих разъяснений, - лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", вступившими в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, считать, что периоды уплаты такими лицами страховых взносов в добровольном порядке в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 167-ФЗ, не могут рассматриваться как периоды осуществления такими лицами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ.

-------------------------------------------

*(1) в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 167-ФЗ